4月10日，中國社科院世界社保研究中心發(fā)布了《中國養老金精算報告2019-2050》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）。

《報告》預測，未來(lái)30年我國的制度贍養率翻倍，2019年當期結余總額為1062.9億元，不過(guò)到2028年，當期結余可能會(huì )出現負數，為負1181.3億元。

《報告》同時(shí)指出，城鎮職工基本養老保險基金累計結余到2027年有望達到峰值6.99萬(wàn)億元，然后開(kāi)始下降，到2035年有耗盡累計結余的可能性。

2035年看似遙遠，其實(shí)不然。即使年紀較大的80后，到那時(shí)還依然沒(méi)超過(guò)退休年齡。

對于養老金“坐吃山空”的危險，們也積極尋找對策。

全國社保基金理事會(huì )副理事長(cháng)王文靈指出，針對精算報告顯示未來(lái)養老金存在支付缺口的情況，無(wú)論是現有結余資金規模還是儲備基金累計規模，都不夠充足。應當采取多種措施，進(jìn)一步推動(dòng)基本養老保險基金投資，加快發(fā)展壯大基金儲備規模。

在企業(yè)繳費比例為16%的情況下，《報告》預測顯示，2019年“參保贍養率”和“繳費贍養率”分別為37.7%和47.0%，從2023年后上述指標開(kāi)始一路平穩上升，到2043年后有加速跡象，到2050年分別達到81.8%和96.3%。

《報告》指出，僅從制度贍養率上看(不考慮人均待遇的提高)，城鎮企業(yè)職工基本養老保險支付壓力正在不斷提升，簡(jiǎn)單地說(shuō)，2019年由接近2個(gè)繳費者贍養一個(gè)離退休者，到2050年前后幾乎是1個(gè)繳費者需要贍養一個(gè)離退休者。

國家統計局2018年發(fā)布的數據顯示，我國60歲以上人口有2.49億，占總人口的17.9%，65歲以上人口1.67億人，占總人口11.9%。老齡人口數量進(jìn)入快速增長(cháng)階段，人口撫養比加速增長(cháng)，這將直接帶來(lái)對養老保險制度財務(wù)可持續性的挑戰。

《報告》預測，2019-2050年，全國城鎮企業(yè)職工基本養老保險基金當期結余在勉強維持幾年的正數后，將開(kāi)始加速跳水，赤字規模越來(lái)越大。具體來(lái)看，2019年當期結余為1062.9億元，并將短暫增長(cháng)到2022年，然后從2023年開(kāi)始下降，到2028年當期結余會(huì )出現負數，達到負1181.3億元，終到2050年，當期結余可能達到負11.28萬(wàn)億元。

《報告》進(jìn)一步分析認為，2019年全國城鎮企業(yè)職工基本養老保險基金累計結余為4.26萬(wàn)億元，此后持續增長(cháng)，到2027年將達到峰值6.99萬(wàn)億元，此后將開(kāi)始迅速下降，并可能在2035年前后耗盡累計結余。

此外，各省份養老金的當期結余也出現嚴重的“兩極分化”的情況。《報告》稱(chēng)，2019年當期結余排在位的廣東高達2000.7億元，幾乎等于排在第二到第十位即北京、湖南、四川、福建、云南、貴州、新疆、安徽和天津當期結余的總和，而當期收不抵支的省份則會(huì )高達16個(gè)。

針對基本養老保險制度在中長(cháng)期內面臨財務(wù)難以持續的挑戰，《報告》建議，應當以降費為契機，擴大養老保險個(gè)人賬戶(hù)；盡快實(shí)現養老保險全國統籌；并且要對各項參數進(jìn)行合理設計，使之密切配合。

《報告》介紹，當前社保增收的內在動(dòng)力來(lái)自制度的激勵性。一方面通過(guò)降低繳費門(mén)檻，將當前未參保的中小企業(yè)和靈活就業(yè)人員納入進(jìn)來(lái)，擴大覆蓋面；另一方面鼓勵參保者多繳多得，坐實(shí)費基。

《報告》指出，當前基本養老保險運行參數還存在著(zhù)諸多不合理之處，例如退休年齡低、繳費年限少、待遇指數化機制尚未建立以及缺乏財務(wù)動(dòng)態(tài)調整機制等，應盡快出臺相應的改革方案加以改進(jìn)。

為此《報告》建議，應盡快出臺延遲退休年齡的方案。推進(jìn)基本養老保險基金投資，建立外匯型主權養老基金。完善精算制度，引入財務(wù)動(dòng)態(tài)調整機制。

..

實(shí)際上，《報告》中提到城鎮職工養老金未來(lái)可能存在缺口的問(wèn)題，一直是社保領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。

在接受每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)，多位業(yè)內認為，之所以存在未來(lái)的支付缺口，一方面是由于人口老齡化，另一方面則是緣于歷史欠賬。而針對歷史的欠賬，需要國家采取相應措施，其中國有資本劃撥是重要手段之一。

王文靈介紹，1997年之前，企業(yè)職工沒(méi)有養老保險繳費，這些職工進(jìn)入新的養老保險體系是視為繳費來(lái)對待，導致后代人必須提高繳費率，才能補充這些沒(méi)有實(shí)現的繳費造成的缺口。為了充分體現代際公平和全民共享國有企業(yè)發(fā)展成果，2017年國務(wù)院發(fā)布劃轉國有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案。

按照先試點(diǎn)后推開(kāi)原則，2018年，首批企業(yè)國有資本劃轉已經(jīng)完成。未來(lái)還將加快劃轉國有資本充實(shí)社保基金的步伐，這也將為我國養老制度實(shí)現精算平衡提供極大的幫助。

(如有侵權，請聯(lián)系刪除！)